Canadá retoma su reforma de privacidad: el rumbo legislativo de 2026 y la lógica profunda de la industria

Reforma de privacidad en Canadá: de C-27 a un nuevo comienzo en 2026

En 2025, con la renuncia del ex primer ministro Trudeau y las elecciones federales, el proceso de reforma de la privacidad en Canadá se interrumpió nuevamente. Pero en 2026, esta ola regresa con un nuevo enfoque. Según informa IAPP, los observadores esperan que un proyecto de ley integral de privacidad pueda ser presentado al Parlamento tan pronto como en la primavera o el primer trimestre de este año. Sin embargo, esta vez el entorno político y de políticas es completamente diferente.

Recapitulación: por qué fracasó C-27

El Proyecto de Ley C-27 (Ley de Implementación de la Carta Digital) ha sido el instrumento central de reforma impulsado por el gobierno federal canadiense desde 2022, e incluye tres legislaciones: la Ley de Protección de la Privacidad del Consumidor (CPPA), la Ley del Tribunal de Información Personal y Protección de Datos, y la Ley de Inteligencia Artificial y Datos (AIDA). A principios de 2025, Trudeau renunció y provocó elecciones anticipadas, y el C-27 caducó con la disolución del Parlamento. En realidad, el C-27 ya estaba en un punto muerto: varios legisladores y partes interesadas en la privacidad criticaron que la AIDA tenía definiciones vagas de conceptos clave de IA, como "sistemas de alto impacto", y que todo el paquete legislativo era demasiado voluminoso.

Teresa Scassa, Cátedra de Investigación en Derecho y Políticas de Información de la Universidad de Ottawa, y Constantine Karbaliotis, de nNovation Counsel, señalaron que el nuevo proyecto de ley podría no presentarse según lo previsto a finales de 2025, debido a que las "preocupaciones sobre la soberanía de datos" pasaron a dominar la agenda del gobierno. En el segundo lote de proyectos de construcción nacional anunciados por el Primer Ministro de Canadá, Mark Carney, en noviembre de 2025, se planteó explícitamente la agenda de soberanía de datos y se estableció una oficina de grandes proyectos para este fin. Esta tendencia ha influido profundamente en el marco de la legislación de privacidad.

Contornos potenciales del nuevo proyecto de ley: soberanía de datos y evaluación de riesgos

Varias fuentes revelaron que el nuevo proyecto de ley probablemente no incluirá una regulación integral de la IA como lo hacía el C-27. Karbaliotis considera que una ley de privacidad sólida es en sí misma la piedra angular de la regulación de la IA y no debería verse lastrada por un plan legislativo de IA más amplio. Scassa también prevé que el nuevo proyecto de ley de privacidad llenará los vacíos de las partes no relacionadas con la IA del C-27, por ejemplo, fortaleciendo la protección de la privacidad de niños y adolescentes, y redefiniendo el "interés legítimo" como una base independiente para el procesamiento de datos, y no solo una excepción al "consentimiento".Las disposiciones sobre soberanía de datos serán una característica destacada del nuevo proyecto de ley. Karbaliotis prevé que el nuevo proyecto de ley añadirá requisitos de evaluación de riesgos para las transferencias transfronterizas de datos, lo que podría absorber en parte, a nivel federal, las disposiciones sobre transferencias de la Ley 25 de Quebec. Señaló que la parte de privacidad del C-27 no exigía explícitamente evaluaciones de impacto en la privacidad, y que Europa siempre ha tenido dudas sobre la capacidad de Canadá para regular el “reenvío de datos a terceros países”. Cuando la UE actualizó su decisión de adecuación para Canadá en enero de 2024, señaló directamente que el C-27 era un factor importante y afirmó que “vigilaría de cerca” la legislación posterior. Karbaliotis calificó entonces la decisión de la UE como un “error fundamental”, porque debilitaba la urgencia de los legisladores por modernizar la PIPEDA.

Reclamaciones del Comisionado de Privacidad: mayor poder de ejecución y protección de menores

El Comisionado de Privacidad de Canadá, Philippe Dufresne, enfatizó en una carta al comité del Senado que Canadá necesita “leyes de privacidad modernas que reflejen el mundo moderno”. Presentó siete recomendaciones clave, incluyendo: emitir órdenes vinculantes, imponer multas administrativas, realizar auditorías “proactivas”, promover marcos de desidentificación, otorgar a los ciudadanos el derecho al borrado, entre otras, y pidió específicamente un código de conducta de privacidad para niños. Señaló que la PIPEDA actualmente no ofrece ninguna protección especial para los niños, quienes son extremadamente vulnerables en el mundo digital.

Si estas demandas se incorporan al nuevo proyecto de ley, fortalecerían significativamente la capacidad de aplicación de la Oficina del Comisionado de Privacidad de Canadá (OPC), transformándola de “asesora” a “reguladora”. Esto supondría un salto sustancial en el sistema de supervisión de la privacidad de Canadá.

Impacto en la industria: costos de cumplimiento y equilibrio con la innovación

Para la industria tecnológica y la economía digital de Canadá, la dirección de la reforma de la privacidad afectará directamente los modelos de negocio. Los requisitos de soberanía de datos y la evaluación de riesgos de las transferencias transfronterizas podrían generar mayores costos de cumplimiento para las empresas canadienses que dependen de servicios en la nube estadounidenses. Pero al mismo tiempo, unas reglas de privacidad claras y estrictas también pueden aumentar la confianza de los consumidores y ayudar a Canadá a ocupar una posición ventajosa en las negociaciones de comercio digital.

Especialmente digno de mención es que la Estrategia Nacional de IA de Canadá se espera que se publique este año. La consulta pública realizada en octubre de 2025 atrajo a 11.300 participantes y generó 64.600 respuestas, abarcando ocho grandes áreas como la adopción de la IA en la industria y el gobierno, la comercialización de la IA y el desarrollo seguro de la IA. Scassa cree que la estrategia de IA se centrará principalmente en la inversión y las aplicaciones económicas, mientras que los problemas de daño al consumidor derivados de la toma de decisiones automatizada impulsada por la IA podrían abordarse a través de la legislación de privacidad. Esto es en realidad un enfoque de “gobernanza sectorial de la IA”: aunque la AIDA no se aprobó, la gobernanza de la IA no se ha detenido.

Perspectiva global: la soberanía de datos se convierte en una variable clave La reforma de la privacidad en Canadá no es un hecho aislado. A nivel mundial, la soberanía de datos se ha convertido en un tema central de la competencia tecnológica. La Unión Europea ejerce influencia externa a través del RGPD y las decisiones de adecuación; varios estados de EE. UU. han ido promulgando leyes de privacidad; y países como China e India también han construido sus propias reglas de transferencia transfronteriza de datos. El impulso de Canadá a la legislación sobre soberanía de datos en este momento es un intento de buscar autonomía estratégica en el juego de las grandes potencias.

La “Oficina de Grandes Proyectos” del gobierno de Carney vincula la soberanía de datos con los proyectos de construcción nacional, lo que significa que Canadá desea combinar la gobernanza de datos con la inversión en infraestructura y la seguridad económica. Este enfoque podría remodelar el panorama de cooperación internacional de la industria tecnológica canadiense.

De tres a diez años en el futuro: tendencias a largo plazo que merecen atención

De los proyectos de ley específicos a la dirección estratégica, hay varias tendencias que vale la pena seguir de cerca:

1. La aplicación de la privacidad realmente “tiene dientes”: Si la OPC obtiene el poder de imponer multas administrativas y realizar auditorías proactivas, Canadá se despedirá de la era de la “supervisión blanda”. Esto no solo afecta a las empresas locales, sino también a todas las empresas tecnológicas multinacionales que operan en Canadá.

2. El “modelo canadiense” de reglas de transferencia transfronteriza de datos: Es probable que Canadá adopte un camino intermedio entre el RGPD de la UE y las leyes sectoriales de EE. UU., enfatizando la soberanía de datos pero manteniendo la fluidez transfronteriza. Una vez que este modelo madure, podría convertirse en un modelo de referencia para otras economías pequeñas y medianas.

3. La confluencia de la gobernanza de la IA y la privacidad: Incluso si la AIDA no llega a revivir, la ley de privacidad asumirá las funciones básicas de la gobernanza de la IA. A medida que se implemente la estrategia de IA, es posible que Canadá construya gradualmente el mosaico de gobernanza de la IA mediante reglas sectoriales (como finanzas, salud y contratación), en lugar de una ley integral y general.

4. La privacidad infantil y la garantía de edad se convierten en nuevos focos de atención: El proyecto de ley S-209 del Senado (garantía de edad) y las reclamaciones de privacidad infantil de la OPC indican que Canadá está convirtiendo la protección de los menores en un tema central de la política digital. En el futuro, esto podría dar lugar a estándares de “privacidad por diseño” orientados a los jóvenes.

Conclusión: ¿Por qué esto tiene importancia estratégica?

Para la industria tecnológica canadiense, la reforma de la privacidad no es solo una actualización legal, sino también la base institucional de la soberanía digital nacional. En el contexto de la acelerada reorganización del panorama global de gobernanza de datos, si Canadá puede promulgar una ley que proteja los derechos de los ciudadanos y a la vez fomente la innovación, determinará su nicho ecológico internacional en la IA, los servicios en la nube y la economía de datos durante la próxima década. La conexión entre la agenda de soberanía de datos del gobierno de Carney y la legislación de privacidad es precisamente la manifestación de esta intención estratégica. Por lo tanto, el juego legislativo de 2026 merece la atención continua de todos aquellos interesados en el futuro tecnológico de Canadá.