خطة ISED الكندية 2026-27: تموضع استراتيجي للسيادة على الذكاء الاصطناعي ومرونة الصناعة

خطة ISED الكندية 2026-27: التموضع الاستراتيجي لسيادة الذكاء الاصطناعي ومرونة الصناعة

الحدث: خطة جديدة ترسم الخريطة الأساسية لاستراتيجية كندا التكنولوجية

أصدرت وزارة الابتكار والعلوم والتنمية الاقتصادية الكندية (ISED) مؤخرًا خطتها الوزارية للسنوات 2026-27، والتي توضح بالتفصيل أولويات كندا في الابتكار التكنولوجي والسياسة الصناعية خلال السنوات الثلاث المقبلة. وتُظهر الخطة أن ISED تخطط لإنفاق حوالي 8.84 مليار دولار كندي في السنة المالية 2026-27، مع 5,908 وظيفة مكافئة بدوام كامل. وتتركز الميزانية الأساسية في مجال "المؤسسات والاستثمار والنمو" بنحو 6.65 مليار دولار كندي، يليها "العلوم والتكنولوجيا وتسويق الأبحاث" بنحو 1.14 مليار دولار كندي، و"الأفراد والمهارات والمجتمعات" بنحو 850 مليون دولار كندي.

تحدد الخطة بوضوح تحولًا استراتيجيًا ثلاثي الأبعاد: أولاً، استبدال صندوق الابتكار السابق بصندوق الاستجابة الاستراتيجية (Strategic Response Fund) بقيمة 5 مليارات دولار كندي، لدعم المشاريع الكبرى التحويلية، ولا سيما قطاعات السيارات والصلب والألمنيوم والغابات المتأثرة بالصدمات التجارية العالمية، مع إدراج القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي صراحةً ضمن نطاق الابتكار. ثانيًا، من خلال استراتيجية الصناعات الدفاعية وهيئة الاستثمار الدفاعي الجديدة، تعزيز سلاسل التوريد المحلية مثل بناء السفن والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج وتجهيز المعادن الحرجة، وربط أمن الصناعة بالأمن القومي. ثالثًا، مواصلة تنفيذ الاستراتيجية الوطنية المحدثة للذكاء الاصطناعي، وبناء نظام حوسبة ذكاء اصطناعي مستقل لكندا من خلال أدوات مثل صندوق الوصول إلى الحوسبة للذكاء الاصطناعي وخطة البنية التحتية الحاسوبية السيادية للذكاء الاصطناعي. بالإضافة إلى ذلك، تتضمن الخطة تدابير مثل استمرار عمل المعهد الكندي لسلامة الذكاء الاصطناعي، ومزادات الطيف، وتحديث قانون المنافسة، وبرنامج الملكية الفكرية للسكان الأصليين.

على السطح، تبدو هذه وثيقة ميزانية حكومية اعتيادية، لكن منطقها الاستراتيجي مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالاحتكاكات التجارية التي شهدتها كندا في السنوات الأخيرة والمنافسة التكنولوجية العالمية.

الأسباب: ثلاثة محركات هي الاضطرابات التجارية وسباق الذكاء الاصطناعي والاحتياجات الدفاعية

لماذا اختارت كندا تركيز الموارد في هذا التوقيت لإعادة هيكلة سياسات الابتكار؟ السبب الأول هو التغير في البيئة الاقتصادية الخارجية. فـ"التحديات التجارية" و"تأثيرات التعريفات الجمركية" المذكورة مرارًا في الخطة تشير إلى حالة عدم اليقين في السياسة التجارية الأمريكية. فالولايات المتحدة هي أكبر شريك تجاري لكندا، وتواصل فرض ضغوط تعريفية على منتجات كندية مثل الصلب والألمنيوم والسيارات. وقد أُنشئ صندوق الاستجابة الاستراتيجية تحديدًا للحفاظ على القدرة الصناعية والوظائف المحلية في خضم الاضطرابات التجارية، ودفع الشركات نحو تنويع أسواق جديدة.

المحرك الثاني هو تصاعد سباق الذكاء الاصطناعي العالمي. فرغم أن كندا تمتلك باحثين متميزين في الذكاء الاصطناعي (مثل برنامج كراسي CIFAR للذكاء الاصطناعي)، إلا أنها تعتمد منذ فترة طويلة على البنية التحتية الحاسوبية الأجنبية. وفي ظل سعي الدول إلى بناء قدرات سيادية في الذكاء الاصطناعي، أدركت كندا أن نقص الموارد الحاسوبية المتاحة محليًا قد يمنع تحويل ميزتها البحثية إلى قيمة تجارية، بل ويقوض سيادتها على البيانات. لذلك، رُفع الاستثمار في القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي إلى مستوى استراتيجي.الدافع الثالث يأتي من الدفاع. الأحداث الجيوسياسية مثل الصراع الروسي الأوكراني غيّرت التصورات الأمنية للدول الغربية، وتواجه كندا أيضًا ضغوطًا لتعزيز قدراتها العسكرية ومرونة سلاسل الإمداد. من خلال ربط الصناعة بالدفاع، تأمل كندا في استخدام الابتكار التجاري لدعم الدفاع، وفي الوقت نفسه استخدام المشتريات الدفاعية لدفع نمو صناعات التكنولوجيا الفائقة. وخلف ذلك يكمُن تحوّل في التفكير يتمثل في أن «الأمن الاقتصادي هو الأمن الوطني».

التأثير على الصناعات: ردود فعل متسلسلة من قدرة الحوسبة للذكاء الاصطناعي إلى التصنيع التقليدي

تأثير هذه الخطة على الصناعات الكندية متعدد المستويات. الأكثر مباشرة هو دعم التصنيع التقليدي. يحدد صندوق الاستجابة الاستراتيجية أولويات واضحة لقطاعات السيارات والصلب والألمنيوم والغابات، وهي الصناعات الأربع الكبرى الحساسة في التجارة الخارجية لكندا. وفي ظل تهديدات الرسوم الجمركية، لا يمكن للصندوق توفير أدوات مالية مؤقتة فحسب، بل قد يوجّه الشركات أيضًا إلى القيام بترقيات تكنولوجية من خلال منح مشروطة، مثل إدخال الذكاء الاصطناعي في خطوط الإنتاج. وتذكر الخطة أيضًا «أدوات مالية لتعزيز القدرة الصناعية وتخفيف أثر الرسوم الجمركية»، مما يعني احتمال وجود المزيد من برامج القروض أو الضمانات أو الدعم في المستقبل.

أما بالنسبة لصناعة الذكاء الاصطناعي، فإن بناء بنية تحتية سيادية للقدرة الحاسوبية سيغيّر مشهد الموارد لشركات الذكاء الاصطناعي الناشئة في كندا. في الماضي، اعتمدت العديد من الشركات الناشئة الكندية في مجال الذكاء الاصطناعي على خدمات سحابية خارجية، بتكلفة عالية وتبعية خارجية. سيوفر صندوق الوصول إلى الحوسبة للذكاء الاصطناعي والبرنامج السيادي للقدرة الحاسوبية بيئات تدريب واستدلال أرخص وأكثر تحكمًا للشركات المحلية، مما قد يؤدي إلى ظهور المزيد من التطبيقات الرأسية. وفي الوقت نفسه، فإن العمل المستمر للمعهد الكندي لسلامة الذكاء الاصطناعي يعني أن سلامة الذكاء الاصطناعي ستصبح ميزة تنافسية مميزة لكندا، وقد تجذب الشركات الدولية لإنشاء مراكز بحث وتطوير متوافقة هناك.

تأثير استراتيجية الصناعة الدفاعية أكثر عمقًا. من خلال استخدام سياسة عوائد التكنولوجيا الصناعية كأداة، ستطلب الحكومة من المتعاقدين في المشتريات الدفاعية الاستثمار أو الشراء في كندا، مما يحفز سلاسل الإمداد المحلية. وهذا يفيد بشكل خاص صناعة بناء السفن ومعالجة المعادن الحرجة وشركات التقنيات ذات الاستخدام المزدوج. بالإضافة إلى ذلك، فإن إنشاء مكتب الاستثمار الدفاعي الجديد وتعزيز برنامج الأمن الصناعي سيرفعان عتبة مراجعة الاستثمار الأجنبي، مما قد يتيح لبعض شركات التكنولوجيا العميقة الكندية (مثل الطائرات المسيَّرة والشبكات والكموميات) الحصول على المزيد من العقود الحكومية، ولكنه يزيد أيضًا من تعقيد ضوابط تصدير التكنولوجيا.

الأهمية بالنسبة لكندا: إعادة توازن القدرات السيادية والنظام البيئي للابتكار

هذه الخطة ليست مجرد ميزانية سنوية، بل تعرض تحولًا في السردية الابتكارية لكندا — من «مشارك في الابتكار العالمي» إلى «باني للاستقلالية الاستراتيجية». إنها تحاول حل تناقض طويل الأمد: تمتلك كندا موارد بحثية وتعليمية عالمية المستوى، لكن قدرتها المحلية على التسويق التجاري ضعيفة، مما يؤدي إلى تدفق الكثير من الابتكارات إلى السوق الأمريكية. الآن، من خلال القدرة الحاسوبية السيادية والمشتريات الدفاعية والصندوق الاستراتيجي، تحاول كندا خلق طلب محلي وإبقاء سلسلة قيمة الابتكار داخل البلاد.وهذا يفيد أيضًا الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة. فالتركيز في الخطة على خدمات الشركات الصغيرة والمتوسطة (مثل BizPaL وBusiness Benefits Finder وخدمات تسريع النمو)، واستمرار برامج ريادة الأعمال النسائية وريادة الأعمال للسود وريادة الأعمال لمجتمع 2SLGBTQI+، يدل على أن الحكومة تهتم بالنمو الشامل إلى جانب الارتقاء بالصناعة. ولكن الأجدر بالملاحظة أن مراجعة الإنفاق الحكومي أدت إلى تخفيض نحو 614 منصبًا مكافئًا بدوام كامل، مما يعني أن الأهداف المذكورة ستتحقق بالاعتماد على خدمات رقمية أكثر كفاءة.

أما على صعيد النظام العلمي والبحثي، فإن صندوق العلوم الاستراتيجي ومؤسسة الابتكار الكندية يدعمان معًا الجامعات والمؤسسات البحثية. وستخصص مسابقة صندوق الابتكار 2025 التابعة لمؤسسة الابتكار الكندية استثمارات ضخمة في البنى التحتية واسعة النطاق، تشمل العلوم الطبيعية والعلوم الصحية والعلوم الاجتماعية والمجالات متعددة التخصصات. وهذا يعكس استمرار التقليد الكندي القائم على الجامعات في البحث والتطوير، مع محاولة مواءمة التوجهات البحثية مع الاستراتيجية الوطنية.

الاتجاه العالمي: إشارة أخرى إلى القومية التقنية وعودة السياسات الصناعية

على المستوى العالمي، ليست كندا حالة استثنائية. فالولايات المتحدة تجذب تصنيع التقنيات المتطورة للعودة إليها عبر قانون الرقائق والعلوم وقانون خفض التضخم؛ والاتحاد الأوروبي ينشئ صناديق سيادية في مجالات الرقائق والذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية؛ كما عززت اليابان وكوريا الجنوبية مرونة سلاسل توريد التقنيات الرئيسية. وتعد خطة ISED الكندية جزءًا من موجة "القومية التقنية" هذه.

لكن كندا تحتل موقعًا فريدًا. فهي عضو في مجموعة السبع وحليف وثيق للولايات المتحدة، لكن حجم اقتصادها أصغر وتعتمد على التجارة. لذلك، يتعين على السياسة الصناعية الكندية أن توازن بين الانفتاح والأمن. فمن ناحية، تحتاج إلى جذب الاستثمار الأجنبي لتطوير القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي؛ ومن ناحية أخرى، يتعين عليها مراجعة الاستثمارات عبر برنامج الأمن الصناعي. وسيحدد هذا التوتر السياسي مدى فعاليتها.

على صعيد حوكمة الذكاء الاصطناعي، فإن استمرار عمل المعهد الكندي لسلامة الذكاء الاصطناعي، وما ورد في الخطة بشأن "المساهمة بالخبرة الكندية في الحوكمة العالمية للذكاء الاصطناعي"، يشير إلى أن كندا ترغب في لعب دور الوسيط في وضع المعايير الأخلاقية والقواعد التنظيمية للذكاء الاصطناعي. وفي مرحلة لم تستقر فيها القواعد العالمية للذكاء الاصطناعي بعد، قد يحقق هذا الاستثمار في القوة الناعمة تأثيرًا طويل الأمد.

الاتجاهات طويلة المدى: المتغير الحقيقي للقدرة التنافسية التكنولوجية لكندا في العقد المقبل

خلال السنوات الثلاث إلى العشر القادمة، قد تغير هذه الخطة صناعة التكنولوجيا الكندية من عدة جوانب. أولاً، سيؤدي توطين القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي إلى تغيير التوزيع الجغرافي للنظام البيئي للابتكار. فقد تقيم كندا مراكز حوسبة كبيرة في المقاطعات ذات تكاليف الطاقة المنخفضة، مما يعزز اندماج الطاقة النظيفة مع الذكاء الاصطناعي. ثانيًا، سيتعمق التكامل بين الدفاع والتكنولوجيا، وستصبح التقنيات ذات الاستخدام المزدوج أرضًا خصبة لتمويل الشركات الناشئة، وقد تتسارع عمليات نقل التكنولوجيا بين المختبرات الوطنية والشركات.ومع ذلك، فإن الاتجاه طويل المدى الذي يستحق الاهتمام حقًا ليس القائمة المحددة للصناديق المختلفة، بل محاولة كندا إنشاء نموذج "انفتاح مشروط". إنها تأمل في خلق عمق استراتيجي للشركات المحلية دون قطع الروابط العالمية. سيتوقف نجاح هذا النموذج على عاملين حاسمين: الأول، ما إذا كان بإمكانها جذب ما يكفي من رأس المال والمواهب من خلال التعاون العالمي بدلاً من العزلة؛ والثاني، كيفية تحقيق التوازن بين المراجعة الأمنية الوطنية وحرية الابتكار. إذا نجحت، ستصبح كندا نموذجًا جديدًا للقوى المتوسطة في قيادة المنافسة التكنولوجية العالمية؛ وإذا فشلت، فقد تنزلق إلى ابتكار غير فعال تحت الحماية المفرطة.

بالنسبة لصناعة التكنولوجيا الكندية، تكمن الأهمية الاستراتيجية لخطة ISED 2026-27 في أنها تجمع لأول مرة القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي وسلسلة توريد الدفاع ومرونة التصنيع التقليدي ضمن إطار سياسات موحد. يشير هذا إلى أن كندا تنتقل من "سياسات موجهة حسب القطاعات" إلى "عمل منهجي"، مما يضع الأساس المؤسسي للمنافسة التكنولوجية المستقبلية. على مدى العقد المقبل، سيكون المقياس الحقيقي لنجاح أو فشل هذه الخطة هو ما إذا كانت كندا تستطيع تأمين موقع لا يمكن الاستغناء عنه في الخريطة العالمية للذكاء الاصطناعي والتقنيات الرئيسية.