سياسة الابتكار الكندية: التصميم في أوتاوا، لكن النتائج تعود للولايات المتحدة

«نزيف الملكية الفكرية» الصامت

عندما يقع نحو 75٪ من براءات الاختراع الصادرة عن معهدي «فيكتور» و«ميلا» الكنديين الرائدين في أبحاث الذكاء الاصطناعي في نهاية المطاف في أيدي شركات أمريكية، فإن الأمر لا يعد مجرد خيار في مسار التسويق التجاري للتكنولوجيا، بل يمثل فشلًا منهجيًا في نظام الابتكار الوطني. وفقًا لبيانات هيئة الإحصاء الكندية، بلغ إجمالي الإنفاق البحثي الفيدرالي ومستوى المقاطعات في الفترة 2023-2024 نحو 11.33 مليار دولار كندي، أي ما يعادل 1.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل بكثير من متوسط دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والاتحاد الأوروبي، ولا يصل إلى نصف الإنفاق الفيدرالي الأمريكي على البحث والتطوير (195.7 مليار دولار أمريكي، أي 3.45٪ من الناتج المحلي الإجمالي). وحتى مع هذا الإنفاق المحدود، ما زالت الجامعات والمعاهد الكندية تنتج نتائج بحثية عالمية المستوى، لكن هذه النتائج كثيرًا ما تعجز عن التحول إلى منتجات وخدمات جديدة للسوق المحلية، بل تصبح «وجبة مجانية» للشركات الأمريكية.

وثمن هذا الاعتماد غير المتماثل هو النمو الاقتصادي البطيء وفقدان الاستقلال الاستراتيجي. ففي عام 2024، احتلت كندا المرتبة العشرين عالميًا في النظام البيئي للابتكار، وبعائد استثمار متدنٍ للغاية. وقد أشار مجلس أعمال ألبرتا بصراحة إلى أن النظام البيئي للابتكار الكندي يعاني من «عدم تناسب خطير بين المدخلات والمخرجات».

لماذا لا تستطيع كندا محاكاة النموذج الأمريكي؟

ظل صناع السياسات الكنديون يفترضون افتراضًا ثابتًا: أنه بمجرد زيادة الإنفاق على البحث والتطوير ومحاكاة نظام نقل التكنولوجيا ورأس المال الاستثماري الأمريكي، سوف ينبثق الابتكار تلقائيًا. غير أن أساس النموذج الابتكاري الأمريكي يقوم على ثلاثة شروط لا يمكن لكندا تكرارها: أسواق رأس مال خاصة عميقة، وطلب عام هائل على البحث والتطوير مدفوع بقطاع الدفاع، وسوق محلية فائقة الحجم. فوزارة الدفاع الأمريكية، عبر مشترياتها وأبحاثها الأولية، تواصل لعب دور «السياسة الصناعية الخفية» في مجالات أشباه الموصلات والإنترنت والفضاء وغيرها، وهي آلية تفتقر إليها كندا تمامًا.

وعندما تحاول كندا تكرار هذه السياسات «الغنية بالموارد» بمواردها المحدودة، لا تكون النتيجة سوى التفتت وعدم الكفاءة. فظل البرنامج الكندي للتجمعات الابتكارية العالمية غارقًا في البيروقراطية والصراعات السياسية الإقليمية، حيث حلّت ثقافة «التأشير» الإجرائية محل دعم الاختراقات عالية المخاطر. وحتى المشاريع التي يمولها في نهاية المطاف «صندوق أبحاث الحدود الجديدة» المخصص تحديدًا للأبحاث عالية المخاطر، تميل إلى أن تكون منخفضة المخاطر.

الأثر الصناعي: من مأزق الشركات المتوسطة إلى مخاطر الملكية الفكرية

تعيق أوجه القصور الهيكلية في سياسات الابتكار بشكل مباشر قدرة الشركات الكندية على التوسع. ففي النصف الأول من عام 2025، بلغت استثمارات صناديق رأس المال الاستثماري والصناديق الخاصة المحلية داخل كندا 393 مليون دولار كندي فقط، بينما ضخ المستثمرون الأمريكيون أكثر من مليار دولار كندي في كندا. ويعني هذا الاختلال الشديد في تدفقات رأس المال أن الشركات الناشئة الكندية، بمجرد احتياجها إلى التوسع، تتجه شبه حتميًا إلى رأس المال الأمريكي، الذي غالبًا ما يشترط تسجيل الملكية الفكرية تحت الولاية القضائية الأمريكية، مما يفاقم هجرة براءات الاختراع إلى الخارج.

أما بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة، فإن أكبر تهديد خفي يتمثل في غياب «حرية التشغيل». فالعمالقة الأمريكيون يمتلكون أعدادًا هائلة من براءات الاختراع ويتمتعون بموارد قوية للتقاضي، ولذا تواجه الشركات الكندية الصغيرة والمتوسطة في أي لحظة خطر المطالبات بانتهاك براءات الاختراع أثناء تطوير منتجات جديدة، ما يدفعها إلى تفضيل استراتيجيات البقاء المحافظة بدلًا من خوض ابتكارات جذرية.

إعادة تعريف معنى كندا: من «التبعية» إلى «السيادة»## إعادة تعريف المعنى الكندي: من "الاعتماد" إلى "السيادة"

لا تفتقر كندا إلى إمكانات الابتكار، بل تفتقر إلى "تفكير استراتيجي قائم على الندرة". يرى أستاذ القانون في جامعة ماكجيل، E. Richard Gold، أنه ينبغي على كندا أن تتوقف عن محاكاة سياسات الولايات المتحدة "القائمة على الوفرة"، وأن تستغل بدلاً من ذلك مواردها المحدودة لتوجيه استثماراتها بدقة. وهذا يعني ثلاثة أهداف رئيسية: أولاً، تحقيق التكامل بين مجالات القوة القائمة، مثل اكتشاف الأدوية بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وأدوات مراقبة البيئة الكمومية، وتطبيقات تكنولوجيا الألعاب في مجال الطيران والفضاء، وابتكارات الطاقة في مجال التكنولوجيا الحيوية الزراعية؛ ثانياً، ضمان حرية التشغيل للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، من خلال بناء بنوك ضخمة مفتوحة للبيانات والمواد، وتقليل مخاطر التقاضي بشأن براءات الاختراع وحواجز ريادة الأعمال؛ ثالثاً، تقليل التدخل السياسي والبيروقراطي، وإدارة المشاريع والبيانات بواسطة منظمات مستقلة تحت إشراف واسع، مع التسامح الحقيقي مع الفشل.

تكمن القيمة الحقيقية لهذا النهج في تحويل سياسة الابتكار من "الإنفاق" إلى "التنظيم". إن إنفاق كندا السنوي الذي يتجاوز 11 مليار دولار كندي على الأبحاث ليس بالأمر الهامشي، لكن المشكلة الأساسية هي أن هذه الأموال موزعة على أكثر من 1800 مشروع، وتفتقر إلى التوجه القائم على المهام. إذا أمكن إعادة تنظيم الموارد حول أهداف استراتيجية وطنية، فحتى دون زيادة الميزانية الإجمالية، يمكن تحسين كفاءة نقل المعرفة بشكل ملحوظ.

الاتجاه العالمي: عصر "التوطين" في سياسات الابتكار

ليست كندا وحدها التي تواجه فشل سياسات الابتكار. إذ يتحول التنافس التكنولوجي العالمي من "سباق الإنفاق على البحث والتطوير" إلى "سباق الكفاءة المؤسسية". يحاول "برنامج هورايزون" التابع للاتحاد الأوروبي، و"المجتمع 5.0" في اليابان، و"الصفقة الرقمية الجديدة" في كوريا الجنوبية، ربط سياسات الابتكار بالاحتياجات المجتمعية المحلية بشكل عميق. وقد ثبت أن نجاح الولايات المتحدة يعتمد على ظروف تاريخية خاصة وهيمنة عالمية، ولا يمكن للدول الأخرى إلا أن تبحث عن مسارات تناسب قدراتها الذاتية.

بالنسبة لكندا، فإن المتغير الرئيسي في السنوات الثلاث إلى العشر القادمة لا يتمثل في إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير، بل في القدرة على إنشاء "آلية لحماية السيادة المعرفية". ويشمل ذلك: نظام ابتكار دفاعي يتكون من مجمعات براءات الاختراع والبنية التحتية للبيانات المفتوحة؛ ونموذج تمويل عام متعدد التخصصات قائم على المهام؛ وهيئات إدارة مشاريع مستقلة عن الدورة السياسية. يجب أن تمنع هذه الآليات استحواذ رأس المال الأجنبي على حقوق الملكية الفكرية بأسعار زهيدة، مع الحفاظ على الانفتاح على المواهب والتقنيات العالمية.

الاتجاهات التي تستحق المتابعة على المدى الطويل حقاً

لا يتوقف مستقبل سياسة الابتكار الكندية على حجم الميزانية المقبلة، بل على ما إذا كان صناع القرار قادرين على تقبل "ثورة ثقافية مؤسسية". على مدى العقدين الماضيين، نفذت كندا سياسة ابتكار قائمة على "النموذج الأمريكي"، متجاهلة حقيقة أساسية: الهيمنة الأمريكية لم تأتِ من "السوقية" في حد ذاتها، بل من التشكيل العميق للابتكار بواسطة قوة الدولة. إذا لم تدرك كندا هذه النقطة، فمهما أنفقت من أموال، ستستمر في لعب دور "مصدر الأبحاث، وغريب براءات الاختراع".«الإشارة الاستراتيجية طويلة المدى الحقيقية هي ما إذا كانت كندا ستشهد ظهور مؤسسات حوكمة بحثية مستقلة ومتعددة التخصصات وموجهة بالمهام، وما إذا كانت مستعدة لكسر الحدود القطاعية ودمج آليات حماية الملكية الفكرية في البنية التحتية للابتكار. لن تنعكس هذه التغييرات فورًا على بيانات الناتج المحلي الإجمالي، لكنها ستحدد خلال السنوات الخمس إلى العشر القادمة موقع كندا في سلسلة التوريد التكنولوجية العالمية — سواء أصبحت مبتكرًا يتمتع بالاستقلال، أم انحدرت إلى «ورشة تابعة» للنظام التكنولوجي الأمريكي.»